În exercițiul financiar al anului 2024, din creditele bugetare aprobate, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a decontat către S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. suma totală de 9.319.847,92 lei, reprezentând penalități de întârziere, actualizate cu indicele de inflație, cheltuieli de judecată și cheltuieli de executare, stabilite prin Sentința civilă nr. 119/08.07.2020, definitivă prin neformularea cererii de anulare și executată în cadrul Dosarului de executare nr. 152/2020, cheltuieli generate de încheierea și executarea nelegală a Contractului având ca obiect „Modernizarea sistemului de iluminat public stradal în comuna Călmățuiu de Sus”. Urmare a verificărilor efectuate asupra modului de inițiere, atribuire și derulare a Contractului de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, s-a constatat că U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a utilizat un formular de contract diferit de cel inclus în documentația de atribuire publicată în SEAP, modificând în mod substanțial clauzele contractuale care au stat la baza procedurii de atribuire, fără ca angajamentul legal să fie supus controlului financiar preventiv propriu și în condițiile angajării cheltuielilor publice în absența creditelor bugetare aprobate și a unei surse de finanțare legal asigurate.
În vederea realizării obiectivului de investiții Consiliul Local a aprobat studiul de fezabilitate și au fost aprobați indicatorii tehnico-economici în valoare totală de 1.786.652 lei (inclusiv TVA), investiția urmând să fie finanțată în proporție de 98% din fonduri europene (prin Programul Operațional regional 2014-2020) și 2% din bugetul local. Potrivit Raportului procedurii nr. 3323.2/09.10.2019, aprobat de primarul comunei, valoarea estimată a contractului a fost stabilită la 1.373.478,15 lei fără TVA, respectiv 1.634.438,99 lei cu TVA. În cadrul procedurii au fost depuse patru oferte. Din documentele puse la dispoziția echipei de audit rezultă că oferta depusă de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a fost declarată conformă, iar ofertele celorlalți participanți au fost declarate neconforme. Urmare aplicării criteriului de atribuire „prețul cel mai scăzut”, comisia de evaluare a declarat câștigătoare oferta depusă de S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L., în valoare de 1.330.225,13 lei fără TVA. Cu toate acestea, autoritatea contractantă a încheiat cu ofertantul declarat câștigător Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, în valoare totală de 1.619.008,67 lei inclusiv TVA, valoare superioară celei cuprinse în oferta declarată câștigătoare, respectiv 1.582.967,90 lei inclusiv TVA, fără ca diferența de preț în sumă de 36.040,77 lei, să fie justificată prin documente sau în condițiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor publice. Totodată, prin contractul încheiat a fost introdusă o clauză privind penalitățile de întârziere în cuantum de 1% pentru fiecare zi de întârziere, deși documentația de atribuire prevedea un regim contractual diferit, autoritatea contractantă modificând clauze contractuale esențiale ulterior finalizării procedurii de atribuire, fără existența unei fundamentări legale și cu încălcarea condițiilor care au stat la baza competiției dintre operatorii economici.
În fapt, s-a constatat că unitatea administrativ-teritorială a încheiat contractul utilizând un formular contractual diferit de proiectul de contract inclus în documentația de atribuire, publicată în SEAP, modificând substanțial clauzele privind penalitățile de întârziere, termenul de plată și garanția de bună execuție, fapte ce au determinat majorarea artificială a costurilor suportate din fonduri publice, inclusiv în situația de litigiu și executare silită, la diminuarea resurselor bugetare disponibile pentru alte cheltuieli ale autorității, cu impact negativ asupra echilibrului bugetar local.
Raportat la dispozițiile legale, s-a constatat că U.A.T.C. Călmățuiu de Sus nu a încheiat Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019 în forma proiectului de contract inclus în documentația de atribuire publicată în SEAP, ci a utilizat un formular contractual diferit, prin care au fost modificate clauze contractuale esențiale referitoare la regimul penalităților de întârziere, termenul de plată și garanția de bună execuție, fără existența unei justificări legale și fără respectarea condițiilor prevăzute de legislația privind achizițiile publice. Prin această conduită, autoritatea contractantă a încălcat caracterul obligatoriu al documentației de atribuire și a încheiat contractul de achiziție publică în alte condiții decât cele aduse la cunoștința operatorilor economici participanți la procedură, cu afectarea principiilor transparenței, tratamentului egal și utilizării eficiente a fondurilor publice. De asemenea, angajamentul legal – Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019 nu a fost supus controlului financiar preventiv propriu, aspect care a contribuit la menținerea deficiențelor constatate în etapa de angajare a cheltuielilor și în derularea raporturilor contractuale.
Mai mult, verificările efectuate au evidențiat faptul că, atât la data inițierii și derulării procedurii de achiziție publică, cât și la data încheierii Contractului de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, entitatea auditată nu dispunea de credite bugetare aprobate și nici de o sursă de finanțare legal asigurată pentru acoperirea obligațiilor asumate, întrucât în bugetul inițial al anului 2019 nu au fost prevăzute credite bugetare destinate finanțării acestui obiectiv de investiții.
Ulterior încheierii Contractului de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, autoritatea deliberativă a aprobat, prin H.C.L. nr. 37/28.11.2019 privind rectificarea bugetului local Lista obiectivelor de investiții pentru anul 2019 (în care au fost incluse proiectarea și execuția obiectivului de investiții, cu o valoare totală de 290.000 lei – 90.000 lei pentru proiectare și 200.000 lei pentru execuție) și creditele bugetare aferente obiectivului, în cuantum total de 290.000 lei. Nivelul creditelor bugetare astfel aprobate era însă semnificativ inferior valorii Contractului de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019 încheiat, respectiv 1.619.008,67 lei, neasigurând acoperirea obligațiilor bugetare asumate prin acesta, din bugetul local fiind angajate cheltuieli peste limita creditelor bugetare aprobate.
În vederea asigurării finanțării obiectivului de investiții, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a încheiat cu Comisia Națională de Strategie și Prognoză, în calitate de autoritate gestionară a Fondului de Dezvoltare și Investiții, Contractul de finanțare nr. 5783/16.10.2019, având ca obiect finanțarea proiectului în valoare totală de 1.786.652 lei. Pe cale de consecință, la data încheierii Contractului de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, respectiv 09.10.2019, autoritatea contractantă nu beneficia de o sursă de finanțare legal asigurată pentru realizarea investiției, contractul de finanțare fiind încheiat ulterior, la data de 16.10.2019. În concluzie, obligațiile contractuale au fost asumate anterior asigurării finanțării necesare și cu încălcarea prevederilor legale privind angajarea cheltuielilor publice.
Deși, anterior rectificării bugetului local prin H.C.L. nr. 37/28.11.2019 a fost asigurată finanțarea obiectivului de investiții, prin încheierea Contractului de finanțare nr. 5783/16.10.2019 în valoare de 1.786.652 lei, entitatea auditată nu a procedat introducerea acestor sume în buget însensul majorării corespunzătoare a creditelor bugetare aferente investiției. În consecință, deși sursa de finanțare a fost asigurată anterior prin contractul de finanțare, aceasta nu a fost reflectată în bugetul local prin rectificarea realizată în baza hotărârii mai su menționate, astfel încât creditele bugetare aprobate au rămas la nivelul de 290.000 lei, semnificativ inferior obligațiilor asumate prin Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019, în valoare de 1.619.008,67 lei, fiind menținută situația angajării cheltuielilor peste limita creditelor bugetare aprobate. Prin neoperarea rectificării bugetului local ulterior încheierii contractului de finanțare, autoritatea nu a asigurat corelarea bugetului cu sursa de finanțare legal constituită și cu obligațiile asumate, menținând angajarea și efectuarea cheltuielilor în afara limitelor creditelor bugetare aprobate.
Prin Actul adițional nr. 1/03.08.2021 la Contractul de finanțare nr. 5783/16.10.2019, calitatea de finanțator a fost preluată de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, fiind alocată suma de 1.619.008,67 lei, reprezentând contravaloarea lucrărilor executate. Prin Ordinul nr. 4000/26.11.2019 s-a dispus începerea execuției lucrărilor, acestea fiind finalizate și recepționate prin Procesul-verbal de recepție nr. 4331/23.12.2019, în care s-a consemnat îndeplinirea obligațiilor asumate prin Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019. În vederea decontării investiției, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a transmis Comisiei Naționale de Strategie și Prognoză cererea de plată în valoare de 1.619.008,67 lei, reprezentând contravaloarea lucrărilor executate și recepționate. Întrucât finanțatorul nu a efectuat decontarea sumelor solicitate, executantul S.C. ELECTRIC TOTAL S.R.L. a declanșat procedura de executare silită împotriva U.A.T.C. Călmățuiu de Sus, în baza Dosarului de executare nr. 152/2020 al Biroului Executorului Judecătoresc Bucur Giurgea, întemeiat pe Sentința civilă nr. 119/08.07.2020 pronunțată de Tribunalul Teleorman. Deși autoritatea contractantă a formulat cerere în anulare împotriva executării silite, aceasta a renunțat ulterior la judecarea cererii, potrivit informațiilor de pe portalul instanței de judecată.
Anterior decontării finanțării de către stat, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a achitat din bugetul local suma totală de 183.000 lei, reprezentând plăți parțiale aferente contractului de lucrări, respectiv 43.000 lei și 140.000 lei, sume recuperate ulterior din finanțarea acordată de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației. Potrivit extrasului de cont din data de 20.08.2021, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a virat în contul U.A.T.C. Călmățuiu de Sus suma de 1.619.008,67 lei, reprezentând contravaloarea lucrărilor executate, iar prin Ordinul de plată nr. 359/27.08.2021 autoritatea contractantă a achitat executantului diferența de 1.436.008,67 lei, reprezentând contravaloarea lucrărilor recepționate și neachitate. În vederea recuperării prejudiciului generat de executarea silită și de aplicarea clauzelor contractuale privind penalitățile de întârziere, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a promovat acțiune în justiție împotriva Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în calitate de succesor al administratorului Fondului de Dezvoltare și Investiții.
Prin Sentința civilă nr. 1651/05.11.2021, Tribunalul București a obligat Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației la plata către U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a sumei de 8.710.138,04 lei, reprezentând penalități de întârziere, precum și la actualizarea acesteia cu indicele de inflație. Soluția a rămas definitivă prin Decizia civilă nr. 1567A/07.11.2022 a Curții de Apel București, prin care apelul formulat de minister a fost respins. Prin Încheierea nr. 1275/19.09.2023 a fost încuviințată executarea silită a titlului executoriu reprezentat de Sentința civilă nr. 1651/05.11.2021 pronunțată de Tribunalul București. Ca urmare a executării silite, Ministerul Dezvoltării a virat către U.A.T.C. Călmățuiu de Sus suma totală de 9.319.847,92 lei, din care 8.710.138,04 lei reprezentând penalități de întârziere și 609.709,88 lei reprezentând actualizarea acestora cu indicele de inflație. Urmare a stingerii integrale a obligațiilor de plată, s-a dispus încetarea executării silite.
În concluzie, U.A.T.C. Călmățuiu de Sus a inițiat procedura de atribuire și a încheiat Contractul de execuție lucrări nr. 3304/09.10.2019 cu încălcarea prevederilor legale care reglementează angajarea cheltuielilor publice și atribuirea contractelor de achiziție publică, respectiv în lipsa creditelor bugetare aprobate și a unei surse de finanțare legal asigurate, utilizând un formular contractual diferit de cel inclus în documentația de atribuire și modificând în mod nelegal clauze contractuale esențiale. Aceste nereguli au determinat asumarea unor obligații contractuale împovărătoare pentru autoritatea contractantă și au avut drept consecință generarea unor litigii și executări silite, precum și plata unor penalități de întârziere și a actualizării acestora în cuantum total de 9.319.847,92 lei, sumă de aproximativ 5,8 ori mai mare decât valoarea contractului de execuție lucrări, precum și o majorarea nejustificată a valorii contractului încheiat față de oferta declarată câștigătoare de 36.040,77 lei.
Consecința economico-financiară o constituie prejudicierea bugetului local al comunei Călmățuiu de Sus cu suma totală de 9.355.888,69 lei, din care 9.319.847,92 lei reprezintă penalitățile de întârziere actualizate cu indicele de inflație, cheltuielilele de judecată și cheltuieli de executare generate de punerea în executare a Sentinței civile nr. 119/08.07.2020 și 36.040,77 lei reprezintă majorarea nejustificată a valorii contractului încheiat față de oferta declarată câștigătoare, pentru care au fost determinate majorări de întârziere, de la data efectuării plăților (17.01.2024, 12.03.2024, respectiv 27.08.2021) până la data 20.02.2026, în sumă totală de 2.430.788,68 lei, din care 2.410,966,26 lei majorări aferente penalităților, cheltuielilor de judecată și executare și 19.822,42 lei majorări aferente diferenței valorii contractului încheiat față de oferta câștigătoare.
SURSA: Curtea de Conturi a României
